国际商报记者 晏澜菲
5月11日，《中国（北京）自由贸易试验区、国家服务业扩大开放综合示范区数据出境管理清单（负面清单）（出境版）》及配套管理办法发布。这份由北京市互联网信息办公室、北京市商务局、北京市政务和数据局联合发布的负面清单，将数据出境负面清单管理机制由自贸试验区拓展至北京全域，数据出境安全管理制度的稳定性、清晰度和便利度进一步提升，标志着北京数据跨境流动便利化改革实现了从“试点探索”到“全域治理”的系统性跃升。
记者梳理时发现，在覆盖领域上，“两区”负面清单共涵盖9个行业领域、67个业务场景和612个字段，主要包括两类：一是首批自贸区负面清单直接转为“两区”清单，涵盖汽车、医药、民航、零售、人工智能等5个领域。二是新编制的“两区”负面清单，着眼北京市生物医药、高级别自动驾驶、双机场国际物流枢纽、国际金融服务等重点产业发展方向，新编制了医疗器械、自动驾驶（智能网联汽车）、贸易物流、银行业等4个领域负面清单。
与此同时，按照国家“一地创新、多地适用”原则，北京建立了外省市负面清单应用机制，对于北京市企业后续确有使用需求的外省市负面清单，履行评估备案程序后动态纳入北京市负面清单体系。后续将按照动态管理机制，持续丰富拓展清单覆盖领域，成熟一批发布一批。
“今年3月，我们在中关村论坛数据跨境流动创新发展论坛发布《关于进一步深化数据跨境流动便利化综合配套改革实施方案》（即数据跨境3.0版方案）。在解决数据跨境流动1.0阶段‘合规’、2.0阶段‘便利’问题的基础上，3.0阶段以‘全面应用’为核心目标，以促进数据要素价值释放为牵引，以提升网络数据治理能力为保障，围绕政策环境、行业应用、集成服务、技术支撑、生态构建、风险防控等六个方面重点提出了27项创新政策举措。”北京市互联网信息办公室副主任王飞表示，3.0版方案发布后，医疗健康、人工智能、智能网联汽车等重点领域“一业一策”标杆应用持续推进，国际医药创新公园、数字经济企业出海创新服务基地、国际数据枢纽港等“一区一品”特色开放高地加快建设，达索、励讯、西门子等企业的国际数据业务有序落地，取得了良好的社会和市场反响。
在实现高质量发展与高水平安全精准统筹的过程中，王飞直言，数据出境不是简单“一放了之”，而是平衡好安全风险与开放发展的关系。北京关于数据安全的治理逻辑是“放开”负面清单之外的，“管住”清单之内的，“服务”在这里绝大多数合规企业，“监管”个别违规行为，在这里，合规不是枷锁，而是安全带。
“针对此轮政策升级后使用主体增多、管理链条延伸的实际，我们进一步强化三方面措施，构建与首都高质量发展相适应中国配资官网，权责清晰、执行高效、闭环运行的安全管理机制。”王飞表示，一是更加突出全方位风险防范。网信部门与行业主管监管部门建立跨领域风险研判管理机制，强化数据出境态势整体感知，推动数据出境与技术出口、人类遗传资源等全要素协同监管，各类数据处理者全类型主体覆盖和全链条闭环管理，织密数据出境风险防控网。二是更加突出差异化精准监管。深化“信用＋风险”分类分级管理，优化数据出境合规信用风险评价指标体系，绘制企业数据出境合规能力图谱，面向广大经营主体持续优化监管措施，面向高风险业务场景强化风险识别管控，提高监管精准度和有效性。三是更加突出多维度手段运用。强化市区两级管理体系运行，坚持技管并重，建立负面清单应用风险评估机制，提升违规出境行为的发现力与处置力。
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